Tham dự Hội nghị có các thành viên Hội đồng thẩm định là đại diện các Bộ, Ban, ngành Trung ương có liên quan; Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Bình Trần Công Thuật; đại diện lãnh đạo các sở, ngành và UBND cấp huyện có liên quan của tỉnh Quảng Bình.
Tỉnh Quảng Bình giảm 08 ĐVHC cấp xã sau sắp xếp
Báo cáo tóm tắt Đề án sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019-2021, Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình Trần Đình Dinh cho biết, tỉnh Quảng Bình có 08 đơn vị hành chính (ĐVHC) cấp huyện (06 huyện, 01 thị xã và 01 thành phố). Tỉnh Quảng Bình không có ĐVHC cấp huyện thuộc diện phải sắp xếp trong giai đoạn 2019 - 2021.
Đối với ĐVHC cấp xã, toàn tỉnh có 159 ĐVHC cấp xã (136 xã, 16 phường, 07 thị trấn). Số lượng ĐVHC cấp xã có 02 tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên và quy mô dân số chưa đạt 50% theo quy định là 18 ĐVHC (16 xã, 02 phường), trong đó, có 04 xã thuộc khu vực miền núi, vùng cao và 14 xã, phường thuộc khu vực đồng bằng.
Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình Trần Đình Dinh báo cáo tại Hội nghị
Do đó, tỉnh Quảng Bình xây dựng Đề án sắp xếp 10 ĐVHC cấp xã có 02 tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên và quy mô dân số chưa đạt 50% theo quy định (08 xã và 02 phường). Trong đó, huyện Lệ Thuỷ có 03 xã: Ngư Thuỷ Nam, Ngư Thuỷ Trung, Trường Thuỷ; thành phố Đồng Hới có 02 phường: Đồng Mỹ, Hải Đình; huyện Bố Trạch có 02 xã: Phú Trạch, Hoàn Trạch; huyện Quảng Trạch có 01 xã Quảng Trường; huyện Tuyên Hoá có 01 xã Nam Hoá; huyện Minh Hoá có 01 xã Quy Hoá.
Tuy nhiên, tỉnh Quảng Bình cũng đề nghị chưa tiến hành sắp xếp 08 ĐVHC cấp xã có 02 tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên và quy mô dân sổ chưa đạt 50% theo quy định trong giai đoạn 2019-2021, gồm: xã Cam Thuỷ (huyện Lệ Thuỷ); các xã Mỹ Trạch, Sơn Lộc (huyện Bố Trạch); xã Phù Hoá (huyện Quảng Trạch), các xã Quảng Hải, Quảng Thuỷ, Quảng Tân (thị xã Ba Đồn) và xã Quang Phú (thành phố Đồng Hới).
Như vậy, sau khi sắp xếp, tỉnh Quảng Bình giảm 08 ĐVHC cấp xã (07 xã và 01 phường).
Về phương án sắp xếp, kiện toàn tổ chức Đảng, Đảng bộ của ĐVHC cấp xã mới sắp xếp tương ứng với ĐVHC mới. Ban Thường vụ huyện, thị, thành ủy chỉ định Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Bí thư, Phó Bí thư, ủy ban Kiểm tra Đảng ủy của ĐVHC cấp xã mới.
Đối với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp huyện hiệp y thống nhất với Đảng ủy cấp xã quyết định thành lập Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam của ĐVHC cấp xã mới; công nhận danh sách Ủy viên Ủy ban, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã (lâm thời) và tổ chức Đại hội nhiệm kỳ theo quy định. Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh của ĐVHC cấp xã mới sắp xếp tương ứng với ĐVHC mới. Ban Thường vụ cấp trên trực tiếp chỉ định Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch tổ chức hội của ĐVHC cấp xã mới.
Về tổ chức chỉnh quyền địa phương, đại biểu HĐND của các ĐVHC cấp xã trước khi sắp xếp hợp thành HĐND của ĐVHC cấp xã mới và tiếp tục hoạt động cho đến hết nhiệm kỳ 2016 - 2021 theo quy định tại Điều 134, Điều 137 Luật Tổ chức chính quyền địa phương. HĐND ĐVHC cấp xã mới sau khi sắp xếp bầu Thường trực HĐND, các Ban của HĐND. UBND các ĐVHC cấp xã mới do HĐND bầu ra theo quy định tại Điều 134 Luật Tổ chức chính quyền địa phương.
Về phương án bố trí, sắp xếp chức danh lãnh đạo, quản lý, đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động tại các ĐVHC cấp xã mới hình thành sau khi sắp xếp, tỉnh Quảng Bình tạm dừng việc bầu, phê chuẩn các chức danh cán bộ quản lý và tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị của các ĐVHC cấp xã thuộc diện phải sắp xếp từ ngày Nghị quyết sổ 653/2019/UBTVQH14 có hiệu lực; trường hợp khuyết người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị mà không bố trí được người phụ trách theo quy định của pháp luật thì được bầu, bổ nhiệm chức danh đó.
Sau khi có Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, tuỳ thuộc vào phân loại ĐVHC, căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương; Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phổ, tỉnh Quảng Bình xây dựng lộ trình thực hiện tinh giản biên chế, dự kiến phương án sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức, người lao động đến năm 2025 và các quy định hiện hành khác để có phương án sắp xếp các chức danh lãnh đạo, quản lý, đội ngũ cán bộ, công chức, ngưòi lao động tại các ĐVHC cấp xã mới hình thành sau khi sắp xếp.
Tỉnh Quảng Bình yêu cầu các sở, ban, ngành theo phạm vi nhiệm vụ, thẩm quyền được giao hướng dẫn, tháo gỡ các vướng mắc, khó khăn của các địa phương khi thực hiện sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức và giải quyết chế độ, chính sách đối với những trường hợp dôi dư tại các ĐVHC cấp xã mới hình thành sau khi sắp xếp.
Theo đó, tổng số cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã hiện có 563 người (gồm: 157 cán bộ, 159 công chức, 247 người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã). Dự kiến bố trí tại 08 ĐVHC mới theo quy định là 264 người (gồm: 88 cán bộ, 80 công chức, 96 người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã). Tổng số dôi dư sau sắp xếp là 299 người (gồm: 69 cán bộ, 79 công chức và 151 người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã).
Đối với những người dôi dư sau sắp xếp, tỉnh sẽ thực hiện giải quyết chế độ nghỉ hưu theo quy định, giải quyết chính sách tinh giản biên chế hoặc bố trí sang các xã khác không thực hiện sắp xếp…
Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình Trần Đình Dinh khẳng định, trong giai đoạn hiện nay, việc sắp xếp các ĐVHCcấp xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn theo quy định về quy mô dân số, diện tích tự nhiên là phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng nhằm tinh gọn bộ máy hành chính nhà nước, giảm biên chế, hoạt động chính quyền hiệu lực, hiệu quả.
Đối với những ĐVHC cấp xã chưa đảm bảo về tiêu chí diện tích tự nhiên và quy mô dân số, có những tính chất đặc thù như xã có truyền thống lịch sử lâu đời; nằm tách biệt với các ĐVHC khác, có những nét văn hoá truyền thống riêng biệt và một số lý do khác chưa thực hiện sắp xếp trong giai đoạn 2019-2021, tỉnh Quảng Bình sẽ nghiên cứu để xem xét, sắp xếp vào giai đoạn 2021-2025.
Thành lập thị trấn Phong Nha thuộc huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình
Đối với Đề án thành lập thị trấn Phong Nha thuộc huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, ông Trần Đình Dinh cho biết, tỉnh Quảng Bình đề xuất thành lập thị trấn Phong Nha trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên 99,48 km2 và dân số hiện có 12.475 người của xã Sơn Trạch.
Việc thành lập thị trấn Phong Nha phù hợp với Hiến pháp năm 2013, đảm bảo đầy đủ các điều kiện, tiêu chuẩn quy định tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tiêu chuẩn của ĐVHC và phân loại ĐVHC. Ngoài ra, thị trấn Phong Nha hình thành là phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Bố Trạch, Chương trình phát triển du lịch của tỉnh Quảng Bình và phù hợp với xu thế đô thị hóa của khu vực và toàn tỉnh, là kết quả phấn đấu qua nhiều năm của các cấp trong hệ thống chính trị của tỉnh, đáp ứng nguyện vọng của Nhân dân huyện Bố Trạch và tỉnh Quảng Bình.
Phó Vụ trưởng Vụ Chính quyền địa phương Nguyễn Hữu Thành phát biểu tại Hội nghị
Phát biểu thẩm định 02 Đề án, Phó Vụ trưởng Vụ Chính quyền địa phương Nguyễn Hữu Thành cho rằng, hồ sơ, Đề án và quy trình, thủ tục sắp xếp và thành lập thị trấn của tỉnh Quảng Bình đã đáp ứng đầy đủ theo quy định. Kết quả lấy ý kiến cử tri trên địa bàn các xã đề nghị sắp xếp có 16/18 đơn vị đạt trên 50% cử tri đồng ý; có 02/18 đơn vị đạt tỷ lệ dưới 50% đó là xã Quảng Tân (thị xã Ba Đồn) và xã Sơn Lộc (huyện Bố Trạch). Với kết quả này, không đủ điều kiện để tiến hành sắp xếp, sáp nhập.
Ông Nguyễn Hữu Thành đề nghị tỉnh giải trình rõ thêm về lý do kết quả lấy ý kiến cử tri tại các xã đạt tỷ lệ thấp và 08 ĐVHC cấp xã thuộc diện phải sắp xếp trong giai đoạn 2019-2021 nhưng tỉnh đề nghị chưa sắp xếp. Đồng thời, đề nghị tỉnh Quảng Bình bổ sung nội dung đánh giá tác động về quy hoạch sử dụng đất do sáp nhập xã Hoàn Trạch với thị trấn Hoàn Lão (huyện Bố Trạch) và nhập xã Quý Hóa với thị trấn Quý Đạt (huyện Tuyên Hóa)…
Phát biểu tại Hội nghị, thành viên Hội đồng thẩm định đề nghị tỉnh Quảng Bình nghiên cứu, rút ngắn thời gian giải quyết số lượng cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã dôi dư là 299 người và có lộ trình cụ thể từng năm. Riêng đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã thì giải quyết chế độ ngay khi thực hiện sáp nhập.
Bên cạnh đó, đề nghị tỉnh Quảng Bình bổ sung số liệu về lực lượng công an xã và số liệu lực lượng công an sau khi thành lập thị trấn Phong Nha. Có phương án sắp xếp, bố trí công chức là Trưởng Công an xã khi bố trí công an chính quy làm Trưởng Công an tại các xã mới hình thành sau sắp xếp; chỉ rõ nguồn biên chế đối với công an chính quy; bố trí trụ sở công an tại địa điểm riêng…
Đồng thời, đề nghị rà soát tính chính xác, thống nhất các số liệu giữa Tờ trình, Đề án, Phụ lục kèm theo như: diện tích tự nhiên, quy mô dân số, các tiêu chí kinh tế - xã hội…
Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Bình Trần Công Thuật phát biểu tại Hội nghị
Phát biểu tại Hội nghị, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Bình Trần Công Thuật khẳng định nghiêm túc tiếp thu và chỉ đạo các cơ quan có liên quan hoàn thiện hồ sơ, Đề án theo yêu cầu của Hội đồng thẩm định.
Đối với các ĐVHC cấp xã tỉnh đề nghị chưa thực hiện sắp xếp trong giai đoạn 2019-2021, ông Trần Công Thuật lý giải, các ĐVHC này đều có những đặc điểm mang tính đặc thù như: có vị trí biệt lập với ĐVHC khác; được hình thành và ổn định từ năm 1945 đến nay; có vị trí trọng yếu về quốc phòng, an ninh; có truyền thống lịch sử, văn hóa, dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, phong tục tập quán riêng biệt nếu sắp xếp với ĐVHC liền kề khác sẽ dẫn đến mất ổn định về quốc phòng, an ninh, trật tự xã hội; kết quả lấy ý kiến cử tri không đạt trên 50% cử tri trên địa bàn tán thành…
Thứ trưởng Trần Anh Tuấn phát biểu tại Hội nghị
Kết luận Hội nghị, Thứ trưởng Trần Anh Tuấn đề nghị Vụ Chính quyền địa phương và Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình tiếp thu đầy đủ ý kiến thành viên Hội đồng, hoàn thiện và trình cấp có thẩm quyền theo quy định.
Thứ trưởng cũng đề nghị tỉnh Quảng Bình có phương án cụ thể để bố trí đối với cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã dôi dư và rút ngắn thời gian giải quyết đối với những người dôi dư sau sắp xếp…
Hội đồng thẩm định thống nhất thông qua 02 Đề án của tỉnh Quảng Bình và đề nghị tiếp thu, hoàn thiện theo yêu cầu của Hội đồng thẩm định./.
Thanh Tuấn