Tham dự Hội nghị có các thành viên Hội đồng thẩm định là đại diện các Bộ, Ban, ngành Trung ương có liên quan; Phó Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng Nguyễn Bích Ngọc; đại diện lãnh đạo các sở, ngành và UBND cấp huyện của tỉnh Cao Bằng.
Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng Đồng Thị Kiều Oanh báo cáo tại Hội nghị
Báo cáo về Đề án sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2019 – 2021, Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng Đồng Thị Kiều Oanh cho biết, tỉnh Cao Bằng có 13 đơn vị hành chính (ĐVHC) cấp huyện (12 huyện và 01 thành phố). Số lượng ĐVHC cấp huyện có 02 tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên và quy mô dân số chưa đạt 50% theo quy định là 03 ĐVHC. Số lượng ĐVHC cấp xã có 199 ĐVHC (177 xã; 08 phường và 14 thị trấn). Số lượng ĐVHC cấp xã có 02 tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên và quy mô dân số đều chưa đạt 50% theo quy định là 52 xã.
Do đó, tỉnh Cao Bằng sẽ thực hiện sắp xếp 06 huyện; trong đó, số lượng ĐVHC cấp huyện thực hiện sắp xếp do có 02 tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên và quy mô dân số chưa đạt 50% theo quy định là 03 huyện (Trà Lĩnh, Phục Hòa, Thông Nông).
Số lượng ĐVHC cấp xã thực hiện sắp xếp do có 02 tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên và quy mô dân số chưa đạt 50% theo quy định là 52 xã; thực hiện sắp xếp theo diện khuyến khích là 05 xã, thị trấn.
Như vậy, sau khi tiến hành sắp xếp, tỉnh Cao Bằng giảm 03 huyện (còn 09 huyện và 01 thành phố) và 38 xã (còn 08 phường; 14 thị trấn và 139 xã).
Về phương án sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy của các cơ quan, tổ chức, đơn vị tại các ĐVHC cấp huyện, cấp xã mới hình thành sau khi sắp xếp, bà Đồng Thị Kiều Oanh cho biết, đối với tổ chức Đảng, Đoàn thể chính trị - xã hội, Đảng bộ của ĐVHC cấp xã mới sắp xếp tương ứng với ĐVHC mới, Ban Thường vụ cấp trên chỉ định Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch các tổ chức Đảng, Đoàn thể chính trị - xã hội.
Tổ chức chính quyền địa phương và hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân tại đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã được hình thành sau khi sắp xếp thực hiện theo quy định tại các điều 134, 136,137 và 138 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương…
Tổng số cán bộ, công chức cấp huyện có liên quan đến phương án sắp xếp là 691 người thuộc 06 ĐVHC cấp huyện và 1.533 người thuộc 76 ĐVHC cấp xã.
Về giải pháp bố trí đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2019 – 2025 đối với cấp huyện, tỉnh Cao Bằng sẽ giải quyết chế độ nghỉ hưu theo quy định là 71 người; dự kiến bố trí làm việc tại 03 huyện là 270 người.
Như vậy, số cán bộ, công chức dôi dư tại 06 huyện là 350 người. Tỉnh Cao bằng sẽ giải quyết nghỉ chế độ tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP; điều động công chức sang các ĐVHC cấp huyện hoặc cơ quan chuyên môn cấp tỉnh; điều động giữ các chức danh chủ chốt cấp xã.
Đối với cán bộ, công chức cấp xã, tỉnh Cao Bằng sẽ sắp xếp, bố trí ở 38 ĐVHC cấp xã mới là 1.171 người. Số cán bộ, công chức cấp xã dôi dư trong giai đoạn 2020-2025 là 362 người. Tỉnh sẽ giải quyết chế độ nghỉ hưu theo quy định; điều động công chức sang các ĐVHC cấp xã lân cận trong huyện, trong tỉnh; luân chuyển cán bộ chuyên trách sang công chức xã đơn vị còn thiếu biên chế...
Quang cảnh Hội nghị
Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng cũng khẳng định, việc sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã của tỉnh Cao Bằng được thực hiện đúng tinh thần chỉ đạo của Trung ương, đảm bảo các nguyên tắc, điều kiện, tiêu chuẩn và trình tự thực hiện theo quy định.
Đề án sắp xếp các ĐVHC cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh Cao Bằng triển khai thực hiện sẽ giảm 03 ĐVHC cấp huyện và giảm 38 ĐVHC cấp xã phù hợp với thực tiễn và xu thế phát triển kinh tế - xã hội chung, đảm bảo khả năng quản lý của chính quyền cơ sở; đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; tinh giản biên chế, cơ cấu lại và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức.
Phó Vụ trưởng Vụ Chính quyền địa phương Phan Trung Tuấn phát biểu tại Hội nghị
Phát biểu tại Hội nghị, Phó Vụ trưởng Vụ Chính quyền địa phương Phan Trung Tuấn cho rằng, tỉnh Cao Bằng đã xây dựng, hoàn thiện hồ sơ, Đề án sắp xếp các ĐVHC cấp huyện, cấp xã trong giai đoạn 2019-2021 theo đúng các nội dung quy định tại Nghị quyết số 653/2019/UBTVQH14 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và hướng dẫn tại Văn bản số 2115/BNV-CQĐP ngày 16/5/2019 của Bộ Nội vụ.
Việc sắp xếp các ĐVHC cấp huyện, cấp xã của tỉnh Cao Bằng được thực hiện đúng theo trình tự, thủ tục quy định. Nội dung trong hồ sơ, Đề án đã thể hiện rõ hiện trạng, phương án sắp xếp các ĐVHC cấp xã; phương án sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và kế hoạch, lộ trình giải quyết đối với những người dôi dư sau khi sắp xếp các ĐVHC cấp xã; đánh giá tác động của việc sắp xếp và định hướng, giải pháp để phát triển đối với các ĐVHC cấp xã mới hình thành sau sắp xếp; phân công trách nhiệm cho các cấp, các ngành của tỉnh để triển khai thực hiện sắp xếp.
Tuy nhiên, ông Phan Trung Tuấn đề nghị UBND tỉnh Cao Bằng giải trình rõ trong Đề án lý do không nhập nguyên trạng mà chỉ nhập một phần của một số xã. Trong đó, đáng lưu ý là xã Đức Long trước khi điều chỉnh một phần về thị trấn Nước Hai vẫn chưa đạt tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên và quy mô dân số theo quy định.
Sau khi nhập 02 xã vẫn chưa đủ tiêu chuẩn theo quy định mà không tiến hành sắp xếp thêm xã thứ ba (trong đó có một số xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn dân số) thì trong Đề án chủ yếu lý giải về yếu tố địa hình và lý giải hầu như trùng lặp nhau ở các xã, đều chung một yếu tố “địa hình chia cắt mạnh, dân cư sống rải rác, cơ sở hạ tầng còn thiếu và yếu, giao thông đi lại khó khăn”, đề nghị UBND tỉnh Cao Bằng chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện để tăng tính thuyết phục của phương án và hồ sơ Đề án.
Về phương án sắp xếp tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức dôi dư, trong Đề án đã có phương án cụ thể, chi tiết và lộ trình thực hiện. Tuy nhiên, về mốc thời gian thực hiện, ông Phan Trung Tuấn đề nghị thực hiện theo đúng quy định tại Nghị quyết số 653 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội là trong vòng 05 năm, chậm nhất đến năm 2024.
Phát biểu tại Hội nghị, thành viên Hội đồng thẩm định đánh giá cao sự chuẩn bị kỹ càng, công phu trong việc xây dựng hồ sơ, Đề án của tỉnh Cao Bằng; đồng thời, đã thể hiện quyết tâm chính trị cao của tỉnh trong việc sắp xếp, sáp nhập để giảm 03 huyện và 38 xã. Tuy nhiên, sau khi sắp xếp thì tỉnh Cao Bằng còn 10 ĐVHC cấp huyện, như vậy lại chưa đủ tiêu chí của ĐVHC cấp tỉnh và đối với cấp huyện thì có những huyện ít xã.
Thành viên Hội đồng thẩm định đề nghị tỉnh Cao Bằng cân nhắc kỹ lộ trình thực hiện sắp xếp đối với các đơn vị sự nghiệp công lập ở các ĐVHC mới hình thành sau sắp xếp, bảo đảm thuận lợi, điều kiện tốt nhất trong việc bố trí, sắp xếp trường lớp cho học sinh đi học; bảo đảm thuận lợi cho việc khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho Nhân dân ở các trạm y tế cấp xã.
Bên cạnh đó, đề nghị tỉnh Cao Bằng bổ sung giải pháp về việc chuyển đổi các loại giấy tờ đối với các cơ quan, tổ chức, đơn vị, người dân và doanh nghiệp có liên quan và giải pháp sử dụng các trụ sở, phương tiện, trang thiết bị có liên quan sau sắp xếp.
Đặc biệt, thành viên Hội đồng thẩm định đề nghị tỉnh Cao Bằng có phương án sắp xếp các tổ chức đảng, đoàn thể và phươg án sắp xếp các cơ quan tư pháp (Tòa án và Viện kiểm sát), lực lượng vũ trang (dự bị), đảm bảo thực hiện đúng các chủ trương của Đảng và Nhà nước.
Phó Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng Nguyễn Bích Ngọc phát biểu tại Hội nghị
Phát biểu tại Hội nghị, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng Nguyễn Bích Ngọc trân trọng tiếp thu ý kiến của thành viên Hội đồng thẩm định và khẳng định sẽ sớm hoàn thiện hồ sơ, Đề án theo đúng thời gian quy định để trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.
Bà Nguyễn Bích Ngọc cũng nhấn mạnh, quan điểm của tỉnh Cao Bằng là thực hiện nghiêm túc các chủ trương của Đảng và Nhà nước trong việc sắp xếp các ĐVHC cấp huyện, cấp xã, đảm bảo tinh gọn, tổ chức bộ máy hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Ngay khi Trung ương có chủ trương, tỉnh Cao Bằng đã tiến hành rà soát, triển khai thực hiện, thống nhất trong cấp ủy, chính quyền các cấp; trong đó, đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và người dân thấy được mục đích, ý nghĩa của các chủ trương lớn và khi lấy ý kiến Nhân dân được ủng hộ, tán thành cao.
Thứ trưởng Trần Anh Tuấn phát biểu tại Hội nghị
Kết luận Hội nghị, Thứ trưởng Trần Anh Tuấn đề nghị UBND tỉnh Cao Bằng tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, chỉnh sửa, bổ sung, giải trình theo yêu cầu.
Thứ trưởng Trần Anh Tuấn giao Vụ Chính quyền địa phương phối hợp với Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng hoàn thiện hồ sơ, Đề án theo yêu cầu của Hội đồng thẩm định để trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định. Các số liệu thể hiện trong Đề án cần được rà soát lại và sử dụng số liệu mới nhất do các cơ quan có thẩm quyền cung cấp, đảm bảo số liệu chính xác, tin cậy.
Cùng với đó, Thứ trưởng đề nghị UBND tỉnh Cao Bằng xây dựng phương án cụ thể để sắp xếp tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức, viên chức đối với các tổ chức Đảng, đoàn thể và các cơ quan tư pháp; đặc biệt, có giải pháp sắp xếp đối với cán bộ lãnh đạo cấp trưởng và đảm bảo số lượng cấp phó tại các cơ quan, đơn vị mới hình thành sau sắp xếp.
Thứ trưởng nhấn mạnh, việc thẩm định thông qua Đề án là tương đối dễ sàng nhưng việc triển khai thực hiện sau khi có nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội là rất khó, nhất là việc sắp xếp, bố trí đối với cán bộ, công chức, viên chức dôi dư, do đó, cần phải có phương án rõ ràng, có lộ trình cụ thể.
Hội đồng thẩm định nhất trí thông qua Đề án của tỉnh Cao Bằng và yêu cầu tiếp thu, hoàn thiện Đề án trước khi trình Chính phủ để trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định./.
Thanh Tuấn