BỘ NỘI VỤ

Đồng chủ trì Hội thảo có TS. Trần Anh Tuấn - Thứ trưởng Bộ Nội vụ; TS. Phạm Tuấn Khải, Phó Chủ tịch Hội đồng tư vấn Cải cách thủ tục hành chính Trung ương, Vụ trưởng vụ Pháp luật, Văn phòng Chính phủ; TS.Michael Krakowski, Cố vấn trưởng Dự án GIZ.

TS. Trần Anh Tuấn - Thứ trưởng Bộ Nội vụ (giữa); TS. Phạm Tuấn Khải, Phó Chủ tịch Hội đồng tư vấn Cải cách thủ tục hành chính Trung ương, Vụ trưởng vụ Pháp luật, Văn phòng Chính phủ (trái); TS.Michael Krakowski, Cố vấn trưởng Dự án GIZ (phải) đồng chủ trì Hội thảo

Tham dự Hội thảo có Đại diện lãnh đạo Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Văn phòng Quốc hội; Đại diện lãnh đạo một số địa phương; Đại diện lãnh đạo các cơ quan thuộc và trực thuộc Bộ Nội vụ, Văn phòng Chính phủ; Các chuyên gia Luật Tài chính và Ngân sách CHLB Đức và đông đảo các nhà khoa học, các chuyên gia trong nước đến từ Đại học Quốc gia, Đại học Luật, Viện Nhà nước và pháp luật, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.

Trong bài phát biểu khai mạc Hội thảo, TS. Trần Anh Tuấn - Thứ trưởng Bộ Nội vụ nhấn mạnh: Các dự thảo Luật Tổ chức Chính phủ (sửa đổi) và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương là hai trong số các luật cần phải triển khai xây dựng sau khi Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi năm 2013) đã được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII. Việc xây dựng dự thảo các Luật nhằm tạo cơ sở pháp lý để xây dựng một Chính phủ mạnh, thích ứng với sự phát triển của đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế; xây dựng nền hành chính hiện đại. Theo đó, Thứ trưởng Bộ Nội vụ Trần Anh Tuấn đề nghị các đại biểu tham dự hội thảo tập trung đóng góp ý kiến cho các nội dung như: làm rõ vai trò của Chính phủ, là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là cơ quan chấp hành của Quốc hội và là cơ quan thực hiện quyền hành pháp. Điều này đã đặt ra vấn đề về kiểm soát quyền lực hành pháp như thế nào? Bên cạnh chức năng quản lý nhà nước của Chính phủ, trong xu thế mới hiện nay cũng cần phải nghiên cứu, đề cập đến vai trò quản trị quốc gia của Chính phủ; vấn đề phân công, phân cấp giữa Trung ương và địa phương làm sao để vẫn đảm bảo sự thống nhất quản lý của Trung ương đồng thời tạo điều kiện để các địa phương có thể chủ động trong việc thực hiện các nhiệm vụ…. Đối với Dự thảo Luật Tổ chức chính quyền địa phương, xoay quanh một số nội dung cần phải làm rõ trong dự thảo như khái niệm chính quyền địa phương; mô hình tổ chức chính quyền địa phương có nên tất cả các cấp đều tổ chức giống nhau hay không; đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch UBND các cấp để tránh tình trạng như hiện nay vai trò cá nhân mờ nhạt, làm giảm tính chủ động sáng tạo cũng như giảm trách nhiệm cá nhân… đây là những nội dung mới mà dự thảo hai Luật nói trên rất cần có sự thảo luận, trao đổi tại Hội thảo để việc xây dựng các Luật đảm bảo tính kế thừa đồng thời thể hiện được những điểm mới phù hợp với yêu cầu hiện nay.

Trong hai ngày Hội thảo các ý kiến đại biểu đã tập trung trao đổi những vấn đề nói trên, như cần phải phân biệt rõ nhiệm vụ, quyền hạn giữa Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ; nguyên tắc, chế độ làm việc của Chính phủ; vấn đề phân công, phân cấp giữa Trung ương và địa phương phải làm rõ trách nhiệm của từng cấp; làm rõ trách nhiệm của Chính phủ trong việc thực thi pháp luật; chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ trong Dự thảo Luật nên quy định mang tính nguyên tắc, còn cụ thể đối với từng lĩnh vực sẽ do các Luật chuyên ngành quy định…. Đối với Dự thảo Luật Tổ chức chính quyền địa phương, các đại biểu cho rằng cần nghiên cứu để thể hiện trong dự thảo tinh thần đổi mới về quản lý hành chính; xu hướng tự chủ, tự quản chưa rõ. Việc tăng cường quản lý của nhà nước nhưng đồng thời phải nêu cao tính tự chủ, tự quản của các cấp; về tổ chức chính quyền cần tách bạch rõ sự khác nhau giữa mô hình tổ chức chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, qua đó không chỉ khác nhau về mô hình tổ chức mà còn khác nhau về nguyên tắc quản lý; đối với việc điều chỉnh phân chia đơn vị hành chính cần có các tiêu chí đầy đủ và rõ ràng hơn đối với từng loại đơn vị hành chính ở cấp cơ sở…. Các chuyên gia nước ngoài cũng đã chia sẻ một số kinh nghiệm và cung cấp thông tin về mô hình tổ chức chính quyền của nhà nước CHLB Đức; kinh nghiệm về việc phân công, phân cấp giữa chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương theo các chuyên gia cần có sự giám sát rất chặt chẽ. Việt Nam cũng cần phải xác định những vấn đề liên quan như tài chính, ngân sách và không nên tạo sự khác biệt lớn giữa các địa phương; việc phân chia nhiệm vụ giữa các cấp cần phải được thể hiện rõ trong Luật Ngân sách… vấn đề tự chủ, tự quản ở cấp làng xã được Hiến pháp Liên bang CHLB Đức quy định rất rõ là các làng xã có quyền đưa ra các quy định về tất cả các vấn đề của cộng đồng địa phương và tự chịu trách nhiệm. Việc phân chia nhiệm vụ của từng cấp được quy định rõ ràng từng lĩnh vực hoạt động của mình hoặc được ủy quyền…

Kết thúc hội thảo, TS. Phạm Tuấn Khải, Phó Chủ tịch Hội đồng tư vấn Cải cách thủ tục hành chính Trung ương, Vụ trưởng vụ Pháp luật, Văn phòng Chính phủ cảm ơn và đánh giá cao các ý kiến thẳng thắn của các đại biểu tham dự đồng thời khẳng định đây là những đóng góp có giá trị để giúp Ban soạn thảo Dự thảo Luật Tổ chức chính phủ (sửa đổi) và Luật Tổ chức chính quyền địa phương tiếp thu, nghiên cứu chỉnh sửa và sớm hoàn thiện hai Dự thảo Luật nói trên trong thời gian sớm nhất.

Toàn cảnh Hội thảo