Làm việc với Tổ công tác có Chủ tịch UBND tỉnh Phan Ngọc Thọ; Phó Chủ tịch thường trực HĐND tỉnh Cái Vĩnh Tuấn; thủ trưởng các sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố của tỉnh Thừa Thiên Huế.
Chủ tịch UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Phan Ngọc Thọ báo cáo tại buổi kiểm tra
Theo Báo cáo tại buổi kiểm tra, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã tập trung quán triệt, chỉ đạo các sở, ban ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố triển khai thực hiện nghiêm túc, đồng bộ, có hiệu quả các quy định của Trung ương. Ban Thường vụ Thành ủy, UBND tỉnh cũng đã ban hành các văn bản chấn chỉnh việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, lề lối, tác phong làm việc; nâng cao trách nhiệm trong thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh.
Công tác phòng, chống tham nhũng được tỉnh Thừa Thiên Huế xác định là một nhiệm vụ trọng tâm, luôn gắn liền với nhiệm vụ xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. UBND tỉnh đã đôn đốc, kiểm tra các cấp, các ngành thực hiện các giải pháp phòng ngừa tham nhũng và thực hiện chương trình, kế hoạch phòng, chống tham nhũng theo quy định và đã từng bước đẩy lùi tham nhũng, giữ gìn ổn định an ninh chính trị, đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân.
Về biên chế công chức, năm 2019, Trung ương đã phân bổ cho tỉnh Thừa Thiên Huế 2.130 biên chế công chức, giảm 46 biên chế công chức so với năm 2018. Ngoài ra, tỉnh Thừa Thiên Huế đã bàn giao 58 biên chế công chức từ Chi cục Quản lý thị trường trực thuộc Sở Công Thương về Tổng cục Quản lý thị trường trực thuộc Bộ Công Thương theo quy định của Trung ương.
Số lượng người làm việc năm 2019 trong các đơn vị sự nghiệp công lập của tỉnh là 26.871 người (trong đó, viên chức là 25.454 người và hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP là 1417 người), giảm so với năm 2018 là 1.085 người. Đến nay, toàn tỉnh đã giảm 1.544 người so với năm 2015 (đạt 5,4%).
Nhìn chung, công tác quản lý nhà nước về biên chế trên địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực. Việc xây dựng kế hoạch biên chế trình cấp có thẩm quyền quyết định đảm bảo tính khách quan, chính xác phù hợp với từng vị trí việc làm. Công tác quản lý, sử dụng công chức, viên chức đã bám sát các chủ trương Nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng được yêu cầu đặt ra.
Về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, trên cơ sở các Đề án vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước, UBND tỉnh đã tổng hợp, thẩm định, xây dựng Đề án chung của toàn tỉnh, báo cáo Bộ Nội vụ xem xét, phê duyệt danh mục vị trí việc làm trong các cơ quan, tổ chức hành chính tỉnh Thừa Thiên Huế với 322 vị trí việc làm. Đến nay, UBND tỉnh đã phê duyệt Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức cho Sở Nội vụ, Thanh tra tỉnh, Sở Tài chính, Sở Tư pháp. Phấn đấu đến ngày 30/6/2019, UBND tỉnh sẽ tiếp tục phê duyệt Đề án cho các đơn vị, địa phương còn lại để làm cơ sở cho việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính thuộc phạm vi quản lý.
Đối với đề án vị trí việc làm của các đơn vị sự nghiệp công lập, UBND tỉnh đã giao cho Sở Nội vụ xây dựng Đề án xác định vị trí việc làm và cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh. Đến nay, đã phê duyệt danh mục vị trí việc làm cho 14 đơn vị, địa phương.
Về việc tinh giản biên chế, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành Quyết định số 1866/QĐ-UBND ngày 19/8/2017 về việc phê duyệt đề án tinh giản biên chế trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2015-2021; trong đó, xác định chỉ tiêu giảm biên chế sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước từng năm, bảo đảm đến năm 2021 giảm tối thiểu 10% (bình quân mỗi năm giảm tối thiểu 2,5%) biên chế sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2015. Theo đó, đến năm 2021 tỉnh Thừa Thiên Huế phải giảm 224 chỉ tiêu biên chế công chức so với năm 2015, giảm 2.841 người làm việc (viên chức) so với năm 2015 và giảm 86 chỉ tiêu Hợp đồng 68 so với năm 2017.
Đến nay, tỉnh đã thực hiện giảm 114 chỉ tiêu biên chế công chức, 1.544 người làm việc. Tỉnh đã giải quyết hỗ trợ chính sách tinh giản biên chế cho 312 người; trong đó, 31 công chức cấp tỉnh, huyện; 161 viên chức; 86 cán bộ, công chức cấp xã; 01 hợp đồng 68; 23 công chức khối Đảng và 10 cán bộ doanh nghiệp. Đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã và thôn, tổ dân phố đã giảm khoảng 1.260 người.
Quang cảnh buổi kiểm tra
Kết quả việc triển khai các chương trình, kế hoạch thực hiện các Nghị quyết của Hội nghị Trung ương 6, Trung ương 7 khóa XII, đến nay, đã thành lập mới 02 đơn vị và thực hiện việc sáp nhập, giải thể 57 cơ quan. Cùng với đó, tỉnh cũng đã thực hiện nghiêm các quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước về số lượng, tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình, thủ tục và thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý. Sau khi sáp nhập các đơn vị số lượng lãnh đạo quản lý giảm 53 chức lãnh đạo (cấp trưởng: 50 chức danh; cấp phó: 03 chức danh).
Đối với việc sắp xếp cấp huyện, cấp xã, tỉnh đã rà soát tiêu chuẩn các đơn vị hành chính cấp huyện và cấp xã theo quy định của Trung ương. Qua rà soát có 07 đơn vị hành chính cấp xã phải sáp nhập trong giai đoạn 2019-2021, do không đạt 50% cả hai tiêu chuẩn do pháp luật quy định. Vì vậy, tỉnh đang xây dựng phương án báo cáo Bộ Nội vụ tổng thể về sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã.
Về tuyển dụng công chức, viên chức, từ tháng 6/2012 đến 31/12/2018 là 4.696 người; trong đó: có 375 công chức và 4.319 viên chức. Nhìn chung, công tác tuyển dụng công chức, viên chức của tỉnh Thừa Thiên Huế được thực hiện nghiêm túc, đúng quy trình, thủ tục, trong biên chế công chức và số người làm việc được cơ quan có thẩm quyền giao, không có cơ quan, đơn vị nào tuyển vượt biên chế giao; công chức, viên chức được tuyển dụng cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
Số lượng cán bộ được bổ nhiệm, bổ nhiệm lại giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý trong giai đoạn tháng 6/2012 đến ngày 31/12/2018 là 1.189 trường hợp; trong đó: cấp tỉnh: 669 trường hợp; cấp huyện: 520 trường hợp. Công tác bổ nhiệm của tỉnh được thực hiện theo đúng quy định, thẩm quyền, công khai, minh bạch, khách quan. Đa số, các cán bộ được bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đã đáp ứng các điều kiện, tiêu chuẩn về tuổi bổ nhiệm theo quy định; cán bộ, công chức, viên chức sau khi được bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đều giữ vững bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức lối sống, tích cực nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Về số lượng cấp phó của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong tỉnh thực hiện đúng quy định (bằng hoặc ít hơn số lượng cấp phó tối đa theo quy định).
Công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo được Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh tiến hành đồng bộ, quyết liệt, có nhiều giải pháp triển khai hiệu quả chỉ đạo của cấp trên, các sở ngành, huyện, thị xã, thành phố đã có sự vào cuộc tích cực hơn; kịp thời có các văn bản chỉ đạo nhằm tiếp tục tăng cường đối thoại, nâng cao hiệu quả trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn; thực hiện rà soát, giải quyết dứt điểm được nhiều đơn thư tồn đọng, kéo dài, giảm thiểu bức xúc của nhân dân góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của tỉnh.
Thứ trưởng Bộ Nội vụ Nguyễn Duy Thăng phát biểu tại buổi kiểm tra
Phát biểu tại buổi kiểm tra, thành viên Tổ công tác cho rằng, Báo cáo của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã đánh giá toàn diện các vấn đề theo yêu cầu, cơ bản số liệu đầy đủ, tuy nhiên, những hạn chế tồn tại và nguyên nhân cần được cụ thể, rõ ràng hơn và có đề xuất các giải pháp để khắc phục. Kết quả đánh giá, phân loại cán bộ, công chức từ năm 2016 đến 2018 có tỷ lệ nhất định những người không hoàn thành nhiệm vụ, đề nghị UBND tỉnh Thừa Thiên Huế xem xét, đưa vào diện tinh giản biên chế hoặc bố trí công việc phù hợp. Bên cạnh đó, bổ sung số liệu đánh giá, phân loại viên chức hàng năm.
Về đề án xác định vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính, UBND tỉnh mới phê duyệt cho 04 đơn vị cấp Sở là rất hạn chế, đề nghị UBND tỉnh khẩn trương phê duyệt đến án xác định vị trí việc làm để làm cơ sở cho việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính thuộc phạm vi quản lý và phê duyệt đề án xác định vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập.
Về tinh giản biên chế, đề nghị UBND tỉnh báo cáo rõ có bao nhiêu trường hợp tinh giản biên chế theo hướng cắt giảm trên số biên chế chưa sử dụng hoặc chuyển sang cơ chế tự chủ và bao nhiêu trường hợp thực hiện việc cơ cấu lại đội ngũ và tinh giản đối với những người không hoàn thành nhiệm vụ, năng lực yếu theo quy định. Ngoài ra đề nghị UBND tỉnh cần đẩy mạnh việc thực hiện việc tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; có giải pháp hiệu quả để tinh giản biên chế đối với những người không hoàn thành nhiệm vụ, năng lực yếu theo quy định chưa thực sự hiệu quả, phấn đấu đến năm 2021 phải tinh giản biên chế đạt tối thiểu 10% theo quy định.
Báo cáo cũng cần bổ sung việc thực hiện kết luận thanh tra năm 2016 của Thanh tra Bộ Nội vụ; bổ sung, đánh giá việc thực hiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao của tỉnh.
Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế Bạch Chơn Đông phát biểu tại buổi kiểm tra
Tiếp thu và giải trình yêu cầu của Tổ công tác, Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế Bạch Chơn Đông cho biết, trong điều kiện “7 giảm và 1 tăng” đó là giảm tổ chức bộ máy, giảm biên chế, giảm kinh phí… nhưng phải tăng sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp, dẫn đến nhiều khó khăn, vướng mắc chủ yếu do thể chế chậm được sửa đổi, bổ sung. Một số đơn vị khó phân biệt là đơn vị quản lý nhà nước hay đơn vị sự nghiệp công lập.
Đối với tinh giản biên chế theo chỉ tiêu 10% nếu không tinh giản khối sự nghiệp y tế và giáo dục thì khó đảm bảo chỉ tiêu. Trong khi đó, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu phải bố trí đầy đủ nhân sự đối với khối sự nghiệp giáo dục và y tế, như vậy, không những khó tinh giản mà còn có thể tăng biên chế. Trong công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cũng có nhiều văn bản không phù hợp nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung kịp thời.
Bên cạnh nêu những khó khăn, vướng mắc, Giám đốc Sở Nội vụ Bạch Chơn Đông cũng giải trình các ý kiến Tổ công tác nêu về đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức; tuyển dụng công chức, viên chức; tinh giản biên chế; xây dựng và phê duyệt đề án xác định vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập; chính sách thu hút nhân lực; thực hiện kết luận thanh tra…
Bộ trưởng Bộ Nội vụ Lê Vĩnh Tân phát biểu tại buổi kiểm tra
Kết luận buổi kiểm tra, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Lê Vĩnh Tân – Tổ trưởng Tổ công tác đánh giá cao công tác chuẩn bị và thành phần dự họp đông đủ của tỉnh Thừa Thiên Huế, đặc biệt là công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo UBND tỉnh, lãnh đạo các sở, ngành và UBND các cấp. Bên cạnh đó, các ý kiến giải trình, rõ làm các vấn đề Tổ công tác nêu cũng rất xác đáng, Tổ công tác ghi nhận và nghiên cứu, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung phù hợp.
Tuy nhiên, Bộ trưởng Lê Vĩnh Tân cũng chỉ ra một số hạn chế cần khắc phục đó là:
Thứ nhất, công tác tham mưu trong việc thực hiện các chương trình hành động, các Nghị quyết của Trung ương chưa thực sự quyết liệt, chưa có nhiều đột phá.
Thứ hai, công tác xây dựng và phê duyệt đề án xác định vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp còn chậm.
Thứ ba, về quản lý biên chế, tuyển dụng công chức, viên chức, tinh giản biên chế chưa được rõ ràng, cần được điều chỉnh, bổ sung.
Thứ tư, còn tình trạng bổ nhiệm chưa đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định.
Để thực hiện tốt hơn nhiệm vụ trong thời gian tới, Bộ trưởng Lê Vĩnh Tân đề nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan chuyên môn tổ chức triển khai thực hiện các Nghị quyết của Hội nghị Trung ương 6, Trung ương 7 và các nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Đề án Văn hóa công vụ theo Quyết định số 1847 của Thủ tướng Chính phủ.
Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra công tác cán bộ để phấn đấu hết năm 2019 phải thanh tra, kiểm tra 100% các đơn vị; khắc phục những hạn chế theo các kết luận của các cơ quan Trung ương; chuẩn bị nhân sự tốt nhất cho Đại hội Đảng sắp tới.
UBND tỉnh chỉ đạo Sở Nội vụ tham mưu giúp UBND tỉnh xây dựng, phê duyệt đề án xác định vị trí việc làm trong các đơn vị hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập để làm cơ sở tuyển dụng công chức, viên chức. Chỉ đạo rà soát biên chế, đẩy mạnh sắp xếp cơ cấu tổ chức bên trong các cơ quan, đơn vị, tinh giản biên chế theo quy định.
UBND tỉnh đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập và tinh giản biên chế viên chức theo quy định. Duy trì công tác tiếp công dân định kỳ, đột xuất để giải quyết tốt khiếu nại, kiến nghị của của công dân, góp phần ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Thanh Tuấn