BỘ NỘI VỤ

 

I. GIỚI THIỆU

 

 

In-đô-nê-xia là thành viên của ASEAN kể từ khi thành lập tổ chức này vào năm 1967. Trải qua 35 năm là thành viên, In-đô-nê-xia đã tích cực quan hệ hợp tác với các nước thành viên khác trên nhiều lĩnh vực như các vấn đề về công vụ nhằm nâng cao năng lực của nguồn nhân lực tại mỗi nước thành viên. Việc hợp tác trong vùng như đã nêu được Chính phủ In-đô-nê-xia giao do Cơ quan Công vụ quốc gia (NCSA) trước đây gọi là Cơ quan hành chính công vụ quốc gia (ANCSA) tham gia vào hợp tác trong vùng giữa các nước thành viên tại Hội nghị cải cách công vụ ASEAN ở Manila, Phi-líp-pin, năm 1981. Kết quả của Hội nghị đó là thành lập Trung tâm nguồn tại mỗi nước thành viên, và được thực thi tại ACCSM lần thứ 8 tại Ma-ni-la vào năm 1995. Khi đó, In-đô-nê-xia được chỉ định là nước chủ nhà của ARCIE. Kể từ đó, In-đô-nê-xia đã hai lần tổ chức họp kỹ thuật qua Hội nghị về ARCIE.

 

Do yêu cầu đặt ra ngày càng cao đối với nền công vụ và nhằm hỗ trợ cho các hoạt động của ARCIE, NCSA đã lập thành lập nên Mạng lưới Hệ thống thông tin công vụ với tên gọi là Hệ thống thông tin quản lý công vụ nước Công hoà In-đô-nê-xia (CSMISRI).

 

Những biến đổi trong điều kiện bên ngoài tổ chức đã buộc NCSA phải nỗ lực nâng cao năng lực thực thi của mình để đáp ứng cho các yêu cầu của nền công vụ In-đô-nê-xia và các bộ phân khác như các cơ quan chính phủ, chính quyền vùng và địa phương, cũng như Cơ quan của NCSA đặt tại 9 tỉnh. Nhu cầu đặt ra như vậy không chỉ là dịch vụ hành chính cho các công chức, mà còn là việc cập nhật thông tin, dữ liệu. Về vấn đề này, NCSA đã tổ chức lại nhằm nâng cao thực thi công tác của tổ chức và chuẩn bị để đón nhận chức năng mới trong tương lai, để cho tổ chức này có thể đáp ứng được một cách hài hoà với thời kỳ mới. Nhiều chính sách đã ban hành bao gồm:

 

 

Theo Chính sách quốc gia về tự trị vùng qui định tại Luật số 22 năm 1999, Chính phủ đã chuyển giao phần lớn chức năng tổ chức và quyền hạn của trung ương cho chính quyền vùng và địa phương. Tác động của chính sách này làm giảm bớt nhiều chức năng của các cơ quan chính phủ, kể cả NCSA, vì vậy, hiện nay đang thực hiện chính sách cơ cấu lại tổ chức nội bộ NCSA.

 

 

Theo Tầm nhìn và sứ mạng của mình, NCSA đã cố gắng nâng cao năng lực nguồn nhân lực của mình thông qua chương trình đào tạo lại và chương trình giáo dục hỗ trợ cho các nhân viên là những người muốn tham gia học lấy bằng Thạc sỹ và Tiến sỹ tại Trường Đại học quốc gia theo ngân sách phân bổ trong năm tài khoá cho NCSA. Mục tiêu của chương trình này là nhằm tạo dựng được nguồn nhân lực chuyên môn hoá trong khu vực công.

 

 

Chính sách này được thực hiện nhằm cải tiến việc sử dụng và thực thi của CSMISRI bằng cách thay thế phần cứng và mở rộng hệ thống nối mạng. Dự án này đang triển khai với hỗ trợ của Ngân hàng phát triển châu Á.

 

 

Với tư cách là xương sống của hệ thống xử lý dữ liệu, CSMISRI có vai trò chiến lược tại NCSA bởi vì hệ thống này phải cung cấp thông tin và dữ liệu nhanh chóng, chính xác, và cập nhật hàng ngày cho người sử dụng. Các mục tiêu đặt ra cho SCMISRI như sau:

 

1.     Bảo đảm độ chính xác cho thông tin về nhân sự

2.     Tạo điều kiện cập nhật dữ liệu nhân sự

3.     Nâng cao độ an toàn của dự liệu nhân sự

4.     Thúc đẩy việc xử lý dữ liệu nhân sự

5.     Phát triển dữ liệu cơ sở có thể chia sẻ và sử dụng cho các cơ quan chính phủ.

 

Với CSMISRI hiện có, NCSA được kỳ vọng là Trung tâm quản lý thông tin công vụ của In-đô-nê-xia và có thể tiếp tục sang dự án tiếp theo là nối mạng các hệ thống thông tin từ Cơ quan trung ương tại Gia-các-ta với 9 Cơ quan vùng của NCSA và sau đó từ các Cơ quan vùng với Cơ quan công vụ vùng/địa phương.

 

Những thách thức đặt ra khi xây dựng CSMISRI

 

1.     Tại NCSA không có công nghệ thông tin hiện đại

2.     Yêu cầu phải xây dựng dữ liệu cơ sở nhân sự đáng tin cậy để có thể bảo đảm cung cấp và cập nhật dữ liệu/thông tin về công chức – dữ liệu hiện nay về công chức là: 3.932.766 người theo báo cáo vào tháng 9/2001, và CSMISRI vấp phải một vấn đề là dữ liệu hiện có không đủ giá trị để NCSA có thể cung cấp dữ liệu cập nhật về công chức. Sỡ dĩ có nhược điểm này là vì việc dữ liệu nhân sự đầu vào của các cơ quan khác không được trôi chảy, năng lực của nhân lực còn yếu hoặc công nghệ thông tin lỗi thời. Vấn đề thứ nhất này về dữ liệu nhân sự có thể giải quyết được nhờ việc thu thập toàn bộ số liệu công chức thông qua Đề án đăng ký do NCSA thực hiện, tháng 7 năm 2002-2003.

3.     Chưa nối mạng thông tin giữa NCSA với các cơ quan khác.

 

 

1.     Qui chế và Chính sách quản lý về phát triển hệ thống thông tin công vụ

2.     Nhận thức của cơ quan chính phủ về việc xây dựng hệ thống thông tin quản lý công vụ của mình

3.     Công nghệ thông tin hiện đại có sẵn

4.     Một số tổ chức sẵn sàng phát triển hệ thống công vụ

 

II. TRUNG TÂM NGUỒN CỦA ASEAN VỀ TRAO ĐỔI THÔNG TIN - ARCIE

 

 

ACCSM lần thứ 10 đã quyết định là In-đô-nê-xia là nước chủ nhà của Trung tâm trao đổi thông tin công vụ ASEAN. Căn cứ theo khuyến nghị này, NCSA với tư cách là Cơ quan chính phủ chịu trách nhiệm quản lý công vụ quốc gia theo qui định của Luật số 43 năm 1999, đã thực hiện những công việc như:

 

 

Theo quyết định của cuộc họp kỹ thuật lần thứ hai, NCSA đã thực hiện những hoạt động sau:

 

a.      Phát hành được 6 số Thông tin của ARCIE từ 1997 đến 1999

b.     Cung cấp trang web bằng cách sử dụng cơ sở hạ tầng của các cơ quan chính phủ khác (phần cứng/phần mềm và nhân sự) để các nước thành viên ASEAN khác có thể trao đổi thông tin.

B. Website ARCIE

 

 

Việc xây dựng trang Web ARCIE bắt đầu từ tháng 8/2001 khi NCSA thực hiện Dự án thí điểm hợp tác với các tổ chức khác và khu vực tư: NCSA-PIKSI ITB-Indofood, Co. Ltd. KOMPASS Cyber Media. Việc hợp tác như sau:

 

a.      PIKSI ITB có vai trò thiết kế xây dựng cấu trúc Websit ARCIE bao gồm cung cấp trọn gói phương tiện; phần cứng-phần mềm và đào tạo kỹ thuật cho nhân viên

b.     KOMPASS Cyber Media cung cấp đào tạo về quản lý Website

c.     Indofood Co. Ltd là công ty tư nhân, cấp tài chính cho dự án này.

 

 

Để thực hiện dự án này, có những thách thức, trở ngại phải vượt qua là:

 

a.      Nhược điểm trong quản lý trang Web. Vấn đề là do tác động của chính sách tổ chức về chuyển giao quyền hạn và trách nhiệm về trang Web ARCIE từ đơn vị này sang đơn vị khác mà không giải thích rõ ràng về quản lý, cũng như những người vận hành hàng ngày trang Web này.

b.     Năng lực nguồn nhân lực: phần lớn những người thuộc đơn vị này không có trình độ về tin học

c.     Nhược điểm về tổ chức: nhân viên đơn vị này là lấy từ nhiều đơn vị khác của NCSA, do vậy trang Web ARCIE không có nhân viên thường xuyên

d.     Nhược điểm về tài chính:

 

i.                    Bên đối tác tư nhân Indofoof Co. Ltd. đã chấm dứt hỗ trợ tài chính cho dự án này

ii.                  Không có tổ chức nào sẵn sàng cấp vốn tiếp

iii.                Ngân sách hoạt động của Chính phủ dành cho NCSA là hạn hẹp nên việc hoạt động hàng ngày của trang Web không bảo đảm.

 

Mặc dù có những nhược điểm cản trở trang Web ARCIE, song có cơ hội để trang Web phát triển như sau:

 

a.      Hỗ trợ từ nhiều cơ quan chính phủ, các chính quyền vùng và địa phương và cả đối tác tư nhân

b.     Các bên đối tác ASEAN và Ban Thư ký ASEAN

c.     Có những người có tiềm năng về hệ thống thông tin và công nghệ thông tin của NCSA chưa tận dụng hết.

 

 

Trong xu thế toàn cầu và nhằm nâng cao hợp tác khu vực ASEAN, đặc biệt về trao đổi thông tin nguồn nhân lực ASEAN cho khu vực công, ý tưởng là tiếp tục và phát triển cơ chế trao đổi thông tin như sau:

 

a.      Nâng cao hợp tác và điều phối với CSMISRI của NCSA nhằm cung cấp nguồn nhân lực có tiềm năng về hệ thống thông tin và công nghệ thông tin chuyển thành nhân viên trang Web ARCIE

b.     Đề xuất lãnh đạo NCSA có quyết định rõ ràng về qui chế, về quản lý, nhân viên thường xuyên và tài chính để bảo đảm đơn vị chịu trách nhiệm về trang Web hoạt động

c.     Nâng cao hợp tác với Trường đại học và các cơ sở học thuật khác để cung cấp chuyên gia và tư vấn

d.     Hợp tác với các tập đoàn của nhà nước và khu vực tư nhân để cung cấp tài chính

 

III. KẾT LUẬN

 

a.      Những thay đổi trên bình diện toàn cầu và môi trường chiến lược của tổ chức đòi hỏi NCSA xem xét lại tổ chức cuả mình và có nỗ lực để nâng cao năng lực hệ thống thông tin CSMISRI

b.     Với tư cách là cơ quan chính phủ chịu trách nhiệm về quản lý công vụ, và là trung tâm trao đổi thông tin công vụ của ASEAN, NCSA cần tận dụng hệ thống thông tin hiện có của mình – CSMISRI để đẩy mạnh và thực hiện thông suốt các chức năng chủ yếu của mình và trực tiếp hỗ trợ cho trang Web ARCIE

c.     Cần đương diện với tất cả các thách thức và trở ngại và đưa ra giải pháp, và cung cấp công nghệ thông tin hiện đại

d.     Nâng cao năng lực nguồn nhân lực và hệ thống thông tin là quan trọng nhất nhằm cung cấp thông tin, dữ liệu chính xác và cập nhật để bảo đảm trao đổi thông tin của các nước thành viên ASEAN

e.      Cần tổ chức lại ngay đơn vị chịu trách nhiệm về trang Web ARCIE

f.       Năng lực của hệ thống thông tin quản lý công vụ của NCSA góm phần trực tiếp cho thành công của Chính sách quốc gia về Tự quản vùng tại In-đô-nê-xia.